长宁区:持续有力推动国有企业党的领导融入公司治理

  坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”,是国有企业的光荣传统和独特优势。国有企业做强做优做大,坚持党的领导是必须一以贯之的重大政治原则。长宁区委始终高度重视国有企业党的政治建设,认真贯彻落实全国、上海市和长宁区国有企业党的建设工作会议精神,根据区内国企的规模、层级、出资类型等不同情况,分类指导、全面落实将党建工作要求写入公司章程的要求,推进党的领导融入公司治理,建立健全党组织议事决策前置、“双向进入、交叉任职”等机制制度,努力把国有企业政治优势转化为发展优势,增强新时代党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

  一、重制度安排,不折不扣执行党建工作进章程要求

  长宁区明确定位党组织在国有企业法人治理结构之中的法定地位,制定出台《区管企业党建工作要求写入公司章程的指导意见》,区分国有独资、全资、控股、相对控股、参股等不同出资类型企业,分步骤推进党建进章程全覆盖。对于国有独资、全资、绝对控股企业,明确在公司章程“总则”中增加设立党组织,发挥领导核心和政治核心作用,建立党的机构和保障经费等内容;在“董事会的职权和义务”中增加重大问题事先听取党组织意见等内容;在章程中单设“党委(党支部)”一章,明确企业的党组织建制、交叉任职要求以及党管干部、选人用人、重大决策、从严治党、群团工作及党风廉政等党组织的职责。2017年底长宁区7家区管企业(集团)已全部完成党建进章程工作,实现全覆盖。在此基础上,近两年来按照“成熟一家,推进一家”的原则,持续向下属二三级企业延伸。对于国资相对控股的企业,根据资本构成、管理模式等实际情况,稳步推进章程修订工作;对于国资参股的企业,结合不同股权结构、经营管理情况等逐步推动章程修订,促使企业在管理制度、工作规范中体现党的工作、发挥党的作用。截至2018年底,根据“应进必进”的要求,累计54家下属二三级公司完成了章程修订,约占全区有条件落实党建进章程企业法人单位的85%。

  二、重路径设计,扎实有效落实党组织议事决策前置

  在国企基层党组织的实际运作中,党组织议事决策前置是体现党的领导作用的核心和关键。企业情况千差万别,如何厘清党组织、董事会、经理层等各个企业治理主体的职责,明确谁来议、议什么、怎么议,如何做到科学决策、民主决策、依法决策……针对这些问题长宁区委一直在思考推进。

  一是调研开路,明确国企党建一揽子规范。在长宁区委领导下,区国资委党委广泛走进企业调研,深化路径研究,把建章立制贯穿全过程,努力形成体系完备、有效管用的政治规范体系,实现党的政治建设有章可循、有据可依,指导区管下属企业进行了大量研究、探索和实践。先后制定出台了《关于进一步推进区管国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》、《关于加强区属国有企业基层党组织标准化建设的若干意见》以及《企业党组织议事规则》文本模板等累计9万余字的文件及材料,具体指导下属二、三级企业从修订党组织议事规则、“三重一大”制度入手,同时推动董事会、经理层议事规则的同步修订,逐步厘清各类治理主体的职责定位、权限流程,不断健全党实施领导的“四梁八柱”。

  二是系统谋划,明确决策议事一系列清单。在深入调研的基础上,在区委组织部指导区国资委党委明确界定党组织议事决策前置的范畴及内容,具体包括10个方面的内容,比如,产权变更、投资企业等事关职工利益的重大事项,重要干部任免,重要项目实施,大额度资金使用,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议的事项,党建年度工作计划总结、组织建设、党员大会等重要事项,班子建设、党风廉政建设等工作,党员教育管理和发展党员工作等。在这基础上,进一步明晰企业党组织参与重大问题议事决策的“五步流程”

  三是权责清晰,明确党组织发挥作用“到位不越位”。区国资委党委指导国企党组织在融入企业法人治理结构的同时,也充分尊重企业市场主体地位,坚持依法治企,坚持“两不两避免”原则,着力建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构,发挥好党组织领导“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用,也注重进一步激发企业活力创造力。

  三、重队伍建设,分类施策完善“双向进入、交叉任职”领导体制

  在经济转轨和体制改革的冲击下,长宁区属大大小小各级企业党组织,现实存在着组织架构不一、人员构成参差不齐、经营状况各异等各种历史状况。长宁区结合基层党组织换届选举、调整及任命支部书记、依规委派、选聘、调整管理层等各种方式,持续在企业推进“双向进入、交叉任职”的领导体制,选齐配强企业班子及干部梯队。

  一是把好主方向。对于法人单位企业,明确党组织书记、董事长或执行董事由一人担任,党员总经理兼任副书记;不设董事会的,由总经理担任书记;符合条件的党组织成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党组织。目前,长宁7家区管企业(集团)已全部实现党委(支部)书记、董事长(执行董事)由一人担任,党员总经理任副书记。在下属二三级企业中,党组织与董事会、监事会、经理层交叉任职比例已达80%左右。

  二是注重灵活性。在坚持原则性的基础上,面对大小企业林林总总的各种情况,长宁区也实事求是地灵活运作,体现党组织的政治核心、领导核心的作用。比如根据党章规定,党员7人以下一般不设支委会。有的企业体量小、职工少、支部党员更少,因此只设有一名书记,没有支委会,甚至有些小企业也未设董事会,存在书记、执行董事一肩挑等实际情况。这种情况下,党组织如何前置议事,长宁也有一些有益的探索。像无支委会的企业支部,其党建工作由上级企业(集团)的党员领导分管,参与重大事项事先讨论决策。同时此类支部因为人数少、活动方便,在明确界定党组织议事决策的内容、规则、流程的基础上,将一些重大问题提交支部大会决定,而不是书记个人决定,支部日常工作仍由党支部书记负责处理,并定期向党员大会报告,既兼顾原则性,也具有灵活性。像有些不具备条件建立党支部的企业,采取了挂靠、联合等形式组织党员参加活动。

  四、重融合促进,坚定不移推动国企党建与企业发展同频共振

  面对新时代新使命,长宁国企坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,围绕长宁改革发展大局,以党建为引领,做到“战场在哪里,党建到哪里”,不断做优、做强、做大国有企业,承接重大工程,更新城市形象,保障民生事业,推动党组织和党员成为国资国企改革排头兵、先行者。

  一是注重党员岗位建功。发动全系统特别是服务行业、窗口单位广泛开展“岗位建新功、党员见行动”活动,设立党员示范岗、先锋号,引导党员围绕中心、服务大局,在进博会等市、区重大活动、重大市政项目、旧区改造、生活垃圾定时定点分类等工作中奋发有为,把提高服务质量、实现群众满意作为落脚点,引导国资系统广大党员在本职岗位上发挥作用、建功立业,在为民服务中改进作风、提升水平。比如,长宁区在推进垃圾分类“两网融合”工作中,将垃圾收运系统单打独斗转变为环卫系统与再生资源系统衔接融合,把从事可再生资源回收的区属国企新锦华嵌入垃圾收运系统,日均回收可再生资源占全区生活垃圾总量的15%,真正做到垃圾减量、资源增量。

  二是注重典型示范引领。结合长宁国企的产业优势和区域特点,着眼菜场、物业、养老、时尚创意业等领域,持续深化九华邻里中心、新长宁慧生活、万宏颐养敬老院、上服智尚源、临空临客空间、虹桥艺术中心等6个党建品牌阵地建设,积极发掘和打造党员示范团队及先进个人,促进国企党建与社区、机关、园区、两新党建融合发展,巩固和提升国企党建品牌影响力。

  三是注重考核约束激励。从区国资委党委,到区属企业(集团)党委,到下属二三级公司基层党支部,一级抓一级,年初签目标,年中抓推进,年底抓考核,层层压紧压实党建责任制和党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,形成党建责任传导闭环机制,考核结果纳入企业综合绩效考核系统,与企业领导班子的薪酬直接挂钩。

     
2019-03-29