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《上海市宗教事务条例》解读

  《上海市宗教事务条例》(以下简称《条例》)于1995年11月30日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过,自1996年3月1日起施行。2005年4月21日,根据上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈上海市宗教事务条例〉的决定》进行了修正。

  一、意义及内容

  《条例》是省市层面上全国第一部综合性宗教事务的地方法规,它填补了上海市宗教事务方面法律法规的空缺,使政府管理宗教事务有法可依,同时宗教信仰自由和宗教界权益得到法律保障,对于全面贯彻党的宗教政策,推动依法治市,引导宗教参加上海经济、社会、文化各项事业建设起到了积极作用。

  《条例》从宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动、宗教院校、宗教财产、涉外宗教事务等方面对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务作了规范。

  二、立法宗旨

  一是为了保障公民宗教信仰自由。依据我国宪法第三十三条、第三十六条规定,宗教信仰自由是宪法赋予公民的一项基本权利。重视和保护公民的宗教信仰自由,是党和国家对待宗教问题的一项长期的基本政策。

  二是维护宗教和睦与社会和谐。促进宗教和谐是构建社会主义和谐社会的一个重要内容。长期以来,我国逐步形成了以佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等五大宗教为主体的基本格局,兼有少数其他宗教和多种民间信仰。党的十八大明确提出要“全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”。习近平总书记在全国宗教工作会议上强调,做好宗教工作,必须坚持党的宗教工作基本方针,要全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

  三是规范宗教事务管理。一方面,按照全面推进依法行政的要求,政府宗教工作部门要严格按照法定权限和程序行使权力,旅行行政管理职能。另一方面,宗教团体、宗教活动场所也要加强自身管理,建立健全规章制度,依照法律、法规及其章程、制度开展活动。

  三、《条例》相关配套工作

  1、施行《上海市在沪外国人集体宗教活动临时地点指定试行办法》。随着越来越多的外国人到上海发展、定居,为了保障他们宗教信仰自由、维护社会公共利益,对《条例》中涉外宗教活动进行了细化,对于外国人进行集体宗教活动的组织者、活动场所和管理责任的相应规定及审批手续等都作了明确规范。我区自2008年以来,经批准同意开设了3处外国人集体宗教活动。

  2、开展文明和谐寺观教堂创建活动。为构建积极健康的宗教关系、提升宗教活动场所服务管理能力,上海市从2006年起开始了首轮文明宗教场所创建活动,2010年与全国和谐寺观教堂创建接轨,成为文明和谐寺观教堂创建活动,至今已历时五轮。我区8处宗教活动场所均被评为2013-2015年度上海市和谐寺观教堂。

  3、推行基层宗教事务委托管理。依据《上海市宗教事务条例》,区民宗办可以委托街道(镇)对其行政区域内的宗教事务进行管理。为此,我区在2007年起试点基层宗教事务委托管理工作,在2008年向10个街道(镇)全面推广,逐步健全了区、街(镇)、村(社区)三级宗教工作网络和乡(镇)、村(社区)两级责任制。

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2016-07-05